今天是
解读《重庆市邮政条例》
2020-06-16

  2012924,市三届人大常委会第三十六次会议对草案进行了第一次审议。审议中,常委会组成人员普遍认为,为适应邮政行政管理体制的变化,规范新兴快递业务市场、促进快递企业健康有序发展,保护用户合法权益,在《中华人民共和国邮政法》全面修订并实施后,对《重庆市邮政通信管理条例》进行修订是必要的。同时,常委会组成人员主要就如何支持村邮站建设和营运,进一步细化保护邮政用户、快递用户合法权益的规定提出了一些意见。会后,法工委认真研究了常委会组成人员的审议意见,听取了相关部门的意见,并通过网络征求了社会意见,根据这些意见对草案进行了多次修改。经20121119日市人大法制委员会第六十二次会议审议,形成了提交本次会议审议的《重庆市邮政条例(草案)(二次审议稿)》(以下简称二次审议稿)。 

  一、关于村邮站建设和营运补助 

  部分常委会组成人员认为,保障村邮站的建设和有效营运是一项重要的民生工程,加大对村邮站的财政扶持力度十分必要,建议对草案第十六条第二款进行修改完善。有部门认为,政府财政资金已经对邮政企业提供普遍服务给予了财政补贴,而且不宜通过地方立法的形式分割财政预算,建议维持草案的表述。法制委员会研究后认为:第一,按照邮政法规定,村邮站的建设主体和所有权主体是村民委员会,而不是邮政企业,因此村邮站的建设并未享受财政提供给邮政企业的补贴资金。第二,按照邮政普遍服务行业标准的规定,邮政企业提供普遍服务的义务到村邮站为止,村邮站到农户由村邮站工作人员转投,需要投入营运费用。第三,邮政法第八条第二款明确规定地方各级人民政府应当重点扶持农村边远地区邮政设施的建设,第十条规定农村地区应当逐步设置村邮站或者其他接受邮件的场所。因此,从实现基本公共服务均等化、加大对民生项目扶持力度和细化邮政法有关规定的角度出发,市和区县(自治县)财政应当对村邮站的建设和营运给予补助;同时从维护预算完整性的角度出发,不宜在法规中明确财政扶持村邮站的具体比例。因此,二次审议稿综合考虑各方面意见,将第十六条中“市和区县(自治县)人民政府可以根据当地实际,对村邮站或者其他接收邮件的场所的设置给予适当补助”修改为“市和区县(自治县)人民政府应当根据当地实际,对村邮站或者其他接收邮件的场所的设置和营运给予适当补助”。 

  二、关于用户权益保护 

  部分常委会组成人员提出,草案需进一步细化保护邮政用户和快递用户合法权益的规定。为落实常委会组成人员这一审议意见,在参照外省市邮政立法和部委规章、普遍服务行业标准的基础上,对二次审议稿作了如下修改: 

  一是增加一条作为二次审议稿第三十二条,分六项对邮政企业比较常见的侵犯用户合法权益的行为作了禁止性规定,同时在二次审议稿第四十五条增加了快递企业适用第三十二条有关款项的规定。鉴于邮政法、反不正当竞争法、价格法和《重庆市反不正当竞争条例》等法律法规对这些行为已经规定了相应的法律责任,二次审议稿不再重复规定。 

  二是将草案第四十六条关于邮政企业、快递企业建立投诉处理制度的规定作了细化:参照《邮政普遍服务监督管理办法》第十二条的规定,增加一条作为二次审议稿第三十三条,细化了邮政企业建立投诉处理制度的规定。根据快递服务国家标准,增加一条作为二次审议稿第四十三条,细化了经营快递业务的企业建立投诉处理制度的规定。鉴于邮政企业、快递企业建立投诉处理制度不属于邮政部门监督管理的内容,因此将增加的两条分别规定在邮政服务和快递业务两章,同时删除草案第四十六条。 

  三是鉴于201251日发布的快递服务国家标准对快递企业提供服务时应当遵循的操作规程做了详细规定,对于保护快递用户合法权益有着较强的规范性作用。因此二次审议稿增加一条作为第三十九条,明确规定经营快递业务的企业应当遵循快递服务国家标准。并在第五十七条中规定违反快递服务国家标准的法律责任。 

  需要说明的是,草案在修改过程中详细对照了邮政法、《邮政普遍服务监督管理办法》、《快递市场管理办法》、《邮政行业安全监督管理办法》、普遍服务行业标准和快递服务国家标准,这些法律、规章和标准对于保护用户合法权益已经做了大量规定。本着尽量不照抄照搬的原则,草案对于已经存在的保护用户权益的规定原则上不再重复。 

  三、关于快递投递、签收和代收 

  常委会组成人员对草案第三十八条关于快递投递和签收的规定主要有两方面意见,一是认为快递应实现点对点服务,即应将快件递送到收件人手中,而不能由快递人员电话通知收件人在指定地点取件,建议对第一款有关收件地点的规定做细化;二是认为不管外包装是否完好,都应允许收件人先验货后签收,建议对签收程序做修改。 

  关于投递,二次审议稿第四十一条第一款按常委会组成人员意见做了细化,规定“经营快递业务的企业寄递快件应当在承诺时限内将快件递送至快递详情单指定地点。收件人要求快递业务员将快件送进单位或者小区等物业内指定地点的,快递业务员应当按照收件人要求办理。但收件人应当为快递业务员递送快件提供方便,因收件方原因致使快递业务员不能进入收件人所在单位或者小区等物业内的,快递业务员可与收件人约定适当交件地点。” 

  关于签收程序,鉴于快递服务国家标准已经做了详细规定,二次审议稿第四十一条第二款将签收程序修改为“快递业务员递送快件应当获得收件人签收,签收程序按照快递服务国家标准执行”。并相应规定了违反快递服务国家标准签收程序的法律责任。 

  关于代收,有社会意见反映收件人委托小区物业代为签收的,小区物业向快递业务员强制收取保管费,建议对代收人是否有权收费加以明确。法制委员会认为,小区物业接受收件人委托代为签收,是代收件人履行接件义务,物业与收件人之间的委托关系无论是有偿还是无偿都不应向快递业务员收取费用。因此,为解决现实生活中已经出现的矛盾,二次审议稿第四十一条第二款规定“收件人无法签收的可以委托收发(传达)室、物业服务单位等代收人签收,接受委托的代收人不得向快递业务员收取费用”。 

  四、其他修改和需要说明的问题 

  1.有部分常委会组成人员提出,邮政立法中有较多专业名词,为便于理解建议在草案中对涉及的概念加以解释。鉴于邮政法第八十四条已经对有关概念进行了解释,根据《重庆市地方立法技术规范》的规定,上位法已经解释的概念,地方立法不宜重复解释。因此,二次审议时以立法背景资料的形式对相关的概念、上位法、规章加以整理印发,便于查阅、审议。 

  2.二次审议稿在法律责任中增加一条作为第五十八条,规定了邮政企业将用于普遍服务的补贴资金用于竞争性业务的法律责任。 

  此外,还对个别文字作了修改,并对条文顺序做了调整。 

   

  来源:《重庆市人民代表大会常务委员会公报》2012年第6期 

    相关文件:《重庆市邮政条例

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